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钢管产能过剩的原因是什么?

浏览次数:770 次 发布日期:2013-07-03 07:20:38 信息来源:山东新杭金属材料有限公司|http://www.lyxywz.com
 
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                                             钢管 产能过剩的根本原因

    当前我国部分行业的产能过剩问题,有市场经济的一般或共性特征,也有其特殊性。主要是洛阳无缝管重化工业加速发展引发的能源、原材料工业快速扩张;体制改革尚未到位,对各类投资主体和政府部门强烈的投资意愿缺乏有效的约束;市场机制不完善,制约了落后产能的有效退出等。部分行业的产能过剩,一定程度上反映洛阳无缝管了我国工业化发展过程中,经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征,同时也暴露出我国工业存在的深层次、结构性问题和矛盾。如果不能有效得到解决,这些问题和矛盾将给我国工业的中长期发展埋下严重隐患。

    一是不合理的经济结构和发展方式。首先洛阳不锈钢管是一直以来以加工制成品出口为主,过度依赖出口的经济结构,受国际市场需求变动影响较大,一旦遭遇国际金融危机,外需急剧萎缩,直接导致企业开工不足甚至停产。其次是重化工业占主体的产业结构也延长了产能过剩的存续时间。重化工行业的特点是产能的增加需要大量的资本投入,产品供给的弹性相对较低,产能调整难以适应快速变化的市场需求。同时,由于资产的专用性较强,产业退出壁垒较高,也使得产能很难在短期内减少。

    二是地方政府主导经济增长的模式和受政绩考核影响带来的强烈投资偏好。在这种政府主导经济发展的过程中,很容易出现政府行为微观化、企业化、趋利化的倾向。由于焦作无缝管过度追求GDP,包括土地在内的要素资源成本被人为压低,环境成本难以内在化,加剧了投资需求。此外,由于中央政府和地方政府的职能分工和站位不同,地方政府从地方经济增长和就业的角度出发,不可能充分考虑全国行业布局等需要,也没有这样的视角和能力,造成地方发展政策与国家产业政策的脱节,全国性行业布局和规划建设难以落实。地区之间为比拼政绩,容易导致重复投资建设同类项目,甚至引发恶性竞争。

    三是投资管理体制改革不到位。突出表现为,多年来我们实施的投资项目审批和行政核准,以及对投资方向和步调进行调控的规制手段,不仅不能够消除产能过剩,反而阻碍了市场自发调节的过程。2009年,《国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》已经明确规定各级投资主管部门要进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,原则上不再批准扩大产能的项目,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。但是在执行过程中,由于地方政府与中央政府的利益存在不一致,政策效果大打折扣。据水泥行业协会的数据,2009年、2010年、2011年,每年水泥产业都以2亿吨的新增产能投放市场,产能集中释放对市场影响巨大。不难发现,中央政府的投资规制政策只有在得到严格执行的情况下,对投资的宏观调控才是有效的,而在目前的体制下,中央政府的投资调控政策的有效性很难得到保障。况且,即使投资规制政策得到了执行,投资规制政策的制定者也不可能对市场需求情况作出准确的预测,难免会引发不可预期的不良后果。

    四是市场自动出清机制不健全。在成熟的市场经济国家,主要是焦作不锈钢管依靠市场机制来自动调节过剩产能。在市场机制比较完善的情况下,能源资源等要素成本基本上能够反映在市场价格上,市场能够对资源配置起到基础性的调节作用,经济活动的自由度比较大,能够通过市场经济的优胜劣汰实现落后产能或落后企业的自动淘汰。相比之下,我国市场经济成熟度还不够高。一方面,由于资源价格改革迟迟没有到位,地方政府招商引资过程中对工业用地存在隐性补贴,使得能源资源、土地、环境等成本不能完全内部化到企业的生产成本中;另一方面,由于退出机制不健全,企业进入市场后,即便能认识到市场真实的需求情况或者遭遇市场情势变更,但为了弥补沉没成本,也不愿意首先退出市场,反而可能加大投资力度以扭转发展困境。

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