，钢铁行业的结构调整任务颇具艰巨性、复杂性

                          洛阳无缝管倒逼机制日益强化结构调整艰巨、复杂

在此前召开的山东省钢铁产业结构调整试点动员大会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，2011年，受欧美高失业率、主权债务问题持续发酵，新兴经济体刺激政策收紧，通胀压力加大等影响，世界经济增速放缓，我国 洛阳无缝管钢铁工业正面临日益严峻的发展环境，结构调整的倒逼机制进一步强化。

而作为钢产量居全国第三位的山东省，其钢铁工业在为山东省经济发展作出贡献的同时，自身的问题也陆续显现，已成为洛阳不锈钢管制约山东省钢铁行业进一步发展的“瓶颈”。具体来看，这些问题表现在：一是技术装备水平不高。虽然目前洛阳合金管山东省的炼钢综合产能达6307万吨，居全国第三位，但落后装备占有相当比重，有16.1%的炼铁产能、15.7%的炼钢产能属国家限期淘汰产能。二是产品档次不合理。山东省的钢铁产品以普通棒材、型材、和中厚板为主，山东省内重点产业急需的高档汽车板、家电板、电工钢、高等级造船及海洋工程用钢、高强建筑结构用钢、特宽特厚钢板等关键品种基本不能生产，无法满足制造业对高档板带材产品的需求。三是布局不尽合理。山东省80%以上的钢铁产能建在内地，其中1/3建在中心城市，不仅是主要污染源，且由于90%以上的铁矿石依赖进口，物流成本居高不下。四是节能减排任务艰巨。山东是能源净调入省消费量的66.7%、用电量的6.3%要从省外调入，能源供需矛盾日趋突出，而钢铁行业能耗占山东省的11%，二氧化硫排放占8.38%，烟尘排放占32.8%，是山东省节能减排的重点行业。

“山东省存在的这些困难和矛盾，基本上也是其他各地区及全国钢铁行业所面临的问题。而现在结构调整倒逼机制的强化，需要我们探索出一条新的路子，以解决这些深层次问题。”国家发展改革委产业协调司的相关负责人对本报记者表示。

正是因为存在着这么多困难和矛盾，因此，

倒逼机制日益强化结构调整艰巨、复杂

在此前召开的山东省钢铁产业结构调整试点动员大会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，2011年，受欧美高失业率、主权债务问题持续发酵，新兴经济体刺激政策收紧，通胀压力加大等影响，世界经济增速放缓，我国钢铁工业正面临日益严峻的发展环境，结构调整的倒逼机制进一步强化。

而作为钢产量居全国第三位的山东省，其钢铁工业在为山东省经济发展作出贡献的同时，自身的问题也陆续显现，已成为制约山东省钢铁行业进一步发展的“瓶颈”。具体来看，这些问题表现在：一是技术装备水平不高。虽然目前山东省的炼钢综合产能达6307万吨，居全国第三位，但落后装备占有相当比重，有16.1%的炼铁产能、15.7%的炼钢产能属国家限期淘汰产能。二是产品档次不合理。山东省的钢铁产品以普通棒材、型材、 和中厚板为主，山东省内重点产业急需的高档汽车板、家电板、电工钢、高等级造船及海洋工程用钢、高强建筑结构用钢、特宽特厚钢板等关键品种基本不能生产，无法满足制造业对高档板带材产品的需求。三是布局不尽合理。山东省80%以上的钢铁产能建在内地，其中1/3建在中心城市，不仅是主要污染源，且由于90%以上的铁矿石依赖进口，物流成本居高不下。四是节能减排任务艰巨。山东是能源净调入省， 费量的66.7%、用电量的6.3%要从省外调入，能源供需矛盾日趋突出，而钢铁行业能耗占山东省的11%，二氧化硫排放占8.38%，烟尘排放占32.8%，是山东省节能减排的重点行业。

“山东省存在的这些困难和矛盾，基本上也是其他各地区及全国钢铁行业所面临的问题。而现在结构调整倒逼机制的强化，需要我们探索出一条新的路子，以解决这些深层次问题。”国家发展改革委产业协调司的相关负责人对本报记者表示。

正是因为存在着这么多困难和矛盾，因此，钢铁行业的结构调整任务颇具艰巨性、复杂性。

“无论是企业联合重组、淘汰落后产能、还是依法依规处置违规项目，均涉及到历史遗留、体制机制、利益调整等方方面面的问题，不仅会对一些地方财政收入和企业利益有一定影响，而且会对职工安置等提出新的要求，需要通盘考虑，妥善处理。”刘铁男表示，“如何做到真减量、真重组、真淘汰落后、真处理违规，工作力度非常大。”

对于可能会遇到的困难，国家发改委的相关负责人表示，将指导山东省进一步修改和完善试点方案，以切实控制和压缩钢铁产能为前提，推进钢铁产业布局结构的调整优化和产业升级，在积极发挥政府引导协调作用的同时，按市场规律办事，妥善解决好企业兼并重组中的利益关系，保持社会和谐稳定。

为了推动试点工作，山东省成立了以山东省省长姜大明为组长，22个省厅部门和单位为成员的钢铁产业结构调整试点工作领导小组，从组织领导和措施上为推进钢铁产业结构调整提供了保证。

山东省钢铁产业结构调整方案符合“十二五”规划钢要等政策取向，该方案提出的“减量调整”原则，不仅成为业内的共识，也成为了“十二五”我国钢铁工业生产力布局规划的重要原则。

在谈到为什么会选择山东作为试点时，该负责人解释说，不仅因为全国钢铁行业的问题在山东都存在，试点经验具有示范作用，更重要的是，2010年山东省GDP达到3.94万亿元，约占全国的十分之一，有较强的经济实力，能够承担得起钢铁工业结构调整的成本(山东钢铁工业销售收入占全省工业的4.7%)。

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“无论是企业联合重组、淘汰落后产能、还是依法依规处置违规项目，均涉及到历史遗留、体制机制、利益调整等方方面面的问题，不仅会对一些地方财政收入和企业利益有一定影响，而且会对职工安置等提出新的要求，需要通盘考虑，妥善处理。”刘铁男表示，“如何做到真减量、真重组、真淘汰落后、真处理违规，工作力度非常大。”

对于可能会遇到的困难，国家发改委的相关负责人表示，将指导山东省进一步修改和完善试点方案，以切实控制和压缩钢铁产能为前提，推进钢铁产业布局结构的调整优化和产业升级，在积极发挥政府引导协调作用的同时，按市场规律办事，妥善解决好企业兼并重组中的利益关系，保持社会和谐稳定。

为了推动试点工作，山东省成立了以山东省省长姜大明为组长，22个省厅部门和单位为成员的钢铁产业结构调整试点工作领导小组，从组织领导和措施上为推进钢铁产业结构调整提供了保证。

山东省钢铁产业结构调整方案符合“十二五”规划钢要等政策取向，该方案提出的“减量调整”原则，不仅成为业内的共识，也成为了“十二五”我国钢铁工业生产力布局规划的重要原则。

在谈到为什么会选择山东作为试点时，该负责人解释说，不仅因为全国钢铁行业的问题在山东都存在，试点经验具有示范作用，更重要的是，2010年山东省GDP达到3.94万亿元，约占全国的十分之一，有较强的经济实力，能够承担得起钢铁工业结构调整的成本(山东钢铁工业销售收入占全省工业的4.7%)。