市场和政府角色定位亟待厘清焦作无缝钢管

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针对钢铁业近期出现的“高端产能过剩”现象，一些专家认为，焦作无缝钢管厘清市场和政府在解决钢铁产能过剩中的角色定位至关重要。

执法不严或选择性执法是目前淘汰落后产能的最大障碍。防止焦作不锈钢管“高端产品过剩”，避免重蹈低端产能过剩的覆辙，政府之手也不是没有作为。如一部分的钢厂在投资新产能中，存在着不等审核通过，先斩后奏等乱象，国家如何有效遏制这一系列有违统一规划布局的现象，对后期钢铁行业生存至关重要。

河北省政府研究室副主任薛志敏认为焦作不锈钢板，要建立科学严格的市场准入门槛，设计有效的退出机制。钢铁产能调控应该将环评标准与税收相结合，使得不符合能耗、环保标准的企业没有利润，地方政府没有税收。依据国家环保标准建立钢铁产能绿色认证评级和市场准入制度，在严格监管钢铁企业节能减排指标的基础上，根据排放的高低试点开征梯级环境税。可考虑将环境税全部列为省级财政收入，强化省级政府淘汰落后产能的主体作用。

中国环境科学研究院研究员葛察忠说，有必要建立“钢铁产业调节基金”，专项奖励优势钢铁企业环保、技改投入。在这之前，建议国家加快建设钢铁企业环保监测网络，为开征环境税提供科学依据。

中国钢铁工业协会一位专家认为，建立并完善钢铁资本退出的交易平台也十分重要。资本的自由进入必须要与资本的自由退出相对应。我国亟待建立适合大宗交易的第三方平台进行钢铁产权交易，方便钢铁资本退出钢铁行业。长期以来，我国钢铁行业的并购重组多是在行政主导下实现的，这种兼并重组绝大多数是增量重组，谋求规模的进一步扩大，即使是重组过程中淘汰了部分落后产能也会被更多的新增产能所覆盖。国家应该出台相关政策，鼓励钢铁企业进行市场化的减量重组，对钢铁企业在兼并重组过程中削减淘汰的落后产能可按吨位给予企业一定的补贴或一定年限内的税收减免。