河南洛阳无缝钢管：首提从“抑制”转向“化解”

首提从“抑制”转向“化解”

管制进口铁矿石配额过去一度是国内调控钢铁产能的重要措施，眼下借助上市铁矿石期货，意在放开市场管制，形成新的价格形成机制，洛阳无缝钢管进而助力国内获取国际钢铁定价权和过剩产能结构调整。”参加铁矿石期货上市研讨会的国家发改委官员称，“化解”过剩产能非一日之功，但打通监管通道，还定价权于市场，也是本轮改革的应有之意。

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3天前，10月15日由国家发改委等部委起草、国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)正式发布，再次将新一轮产能调控推向风口浪尖。

在分析师波看来，出现产能过剩的一个重要原因在于地方政府主导的盲目投资，所以要使过剩产能化解落到实处，突破口在于解决地方政府之间与中央的利益博弈，摆脱地方一味追求GDP的发展模式。

首提从“抑制”转向“化解”

虽未病入膏肓，却已冰冻三尺——国务院在《意见》中指出，2012年年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。而值得关注的是，这些行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

相比此前的4月和7月分别出台的过剩产能整治政策，此次《意见》提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的路径。对于产能过剩的行业确定了明确的政治目标。

钢铁行业要压缩钢铁产能总量8000万吨以上;电解铝行业要求2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在基准价格上上浮10%;平板玻璃深加工率则要求达到50%以上。水泥行业则要求推广使用高标号水泥和高性能混凝土。总体看，国务院要求在提前一年完成“十二五”重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

业内人士认为，从各个行业的总产能上看，被淘汰的落后产能占比“杯水车薪”，要完成上述目标不是难事。

“这次称为‘化解’，而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’，就可以看出国家对产能过剩的整治思路正在发生变化。”国家发改委相关产业司局人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，也可以理解为此番“化解”背后，是一大批“黑户产能”将在地方政府帮助下获得合法身份。

该人士表示，此前的国家政策主要是依靠限制市场准入进行行政审批，而本次明确以市场主导机制为主，着重发挥企业在产能清理中的作用等。

还权于市场

产能过剩调控政策年内三度加码，显现决策层对于整治资源低效利用和产业结构调整的迫切态度。而在行政命令之外，也能看到政府力图利用价格机制，还权于市场调控的思路。近期多个期货品种部署加快即是例证。

“以铁矿石期货为例，从源头上看 ，铁矿石价格受制于国际巨头，其价格走势也一度脱离钢材的下游需求和基本面，进而出现了钢铁价格不取决于下游需求，反而由原材料即铁矿石价格涨跌而决定、最终洛阳无缝钢管导致中国钢铁工业亏损累累的窘迫局面。”10月18日参加铁矿石期某领导指出，期货市场是欧美经济体调控产能的主要工具之一，发改委等层面此番放行铁矿石期货背后，也暗示国家对于本轮产能调控志在必得。

“政府眼下的压力不再是GDP多少，转而变为贯彻中央决策的执行力和环境整治。这个大方向基本确定了。”上述工业协会人员表示。洛阳无缝钢管过去政策管制太多，导致需求不振的同时，原料价格却一路维稳甚至飙涨，进而导致钢厂等加工环节变成了被压榨的对象和亏损大户。价格机制不活造成资源匹配效率低下，部分行业产能过剩却利润率走低。

在经历了一轮行政审批权下放之后，动辄数十亿元乃至上百亿元的钢铁、电解铝行业投资，由过去采取中央部委审批制转由省级地方政府把关，向上报备。“换言之，地方政府弄虚作假的违纪成本将显著增加，由市场博弈而产生的终端价格势必会反作用于上游环节，进而理顺过剩产能行业的定价机制和管理机制。”

记者获知，氧化铝、纯碱、电力等与过剩产能戚戚相关的上游原料的期货品种，亦已进入研发范围，不排除快速推出，以助力过剩产能结构调整。

考核追责地方官

调控过剩产能之路始于2003年，《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》，最早进入调控的只有钢铁、水泥和电解铝三个行业，随后的10年来，包括船舶在内的多个行业纳入调控范围，然而各行业却频现“屡调屡增”。

钢铁产能从2003年的3亿吨增长至目前的10亿吨;电解铝产能从同期的554万吨增加到2765万吨;水泥产能则由同期的8亿吨增长到了29.4亿吨。

“9月底一个钢铁行业研讨会上，新疆的一个小县城还卖力向参会嘉宾推介当地的钢铁项目，宣称当地具有优惠的土地、税收、电价政策。”一位不愿具名的钢铁行业人士告诉记者，大量的钢铁、电解铝企业仍向中国西部地区转移和扩产，产能过剩在西部进一步加剧的形势非常明显。

显然，GDP考核压力下，是寻求政绩的地方政府导演出这幕“屡调屡增”的荒诞剧。在此背景下，《意见》中，特意突出了地方政府作用，将遏制重复建设、“化解”产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系就成了“亮点”。

上述国家发改委相关产业司局人士表示，根据本次政策，将会对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。

“本次政策中强调了对地方政府的约束，比起以往有所加强。”分析师表示，“化解”产能过剩最根本的仍是要推动市场的调控倒逼作用，政府则应减少直接干预，加强监管。

记者从工信部了解到，本次《意见》仍只是一个大体的实施纲领，后期还将出台更为具体的土地、金融、财税、价格等细化配套措施。