洛阳不锈钢管钢铁违规“转正”背后的地方冲动

当年工信部将高炉强制淘汰时间设定为：2005年淘汰200立方米及以下高炉，2007年后淘汰300立方米及以下高炉。

    全国各地在拆除、改造200立方米以下高炉之后，一时间标称210立方米、320立方米的高炉涌现。2005年，中国钢铁产能突破4亿吨，比2000年增涨了近3倍。

    2005年11月，洛阳不锈钢管国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩工作，原则上不再审批新增钢铁产能项目。发改委的“禁批”仍未能勒住地方产能扩张的缰绳，2008年中国的钢铁产能激增到6.6亿吨，相比“禁批”前增长了近60%。

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9年9月，发改委直接将高炉淘汰标准提高到400立方米，并将淘汰时间定为两年后。然而2009年末，中国钢铁产能突破7.2亿吨，年增长率超过9%。

发改委的“禁批令”为何得不到执行？工信部为何每次提高淘汰标准，却总能催生更大的高炉容积？

   “在市场经济的环境下，发改委能够管理的只是一纸批文。在实际投资和建设的关键环节，税务、信贷、电力、供水、煤炭等掌握在地方政府手中。”胡艳萍说。

有业内人士告诉记者，在钢铁形势供需两旺、价格飞涨的情况下，违规钢铁产能的扩张不仅成为政府财税的支柱，也为电力、供水、煤炭等相关行业带来了丰厚的利润和发展机会，发改委看似拥有新建产能的生死大权，却没有执行能力。

为了应付发改委的政策压力，一些地方政府更多在淘汰落后产能上做文章，仅对无足轻重、面临市场淘汰的小高炉拆除，无助于控制整体产能。

“如果没有供水、供电、冶金设计等工业部门的支持，能够建起违规产能吗？”一位钢铁企业的负责人反问记者。

2010年，在经历了对违规产能屡禁不止和炸小存大的几番暗斗之后，违规产能问题终于被摆上了桌面。发改委的清查数据显示，2003年以来新增的炼钢产能中，八成新增产能属于违规建设。

   “违规产能‘转正’是个没有人愿意打破的僵局。”资深钢铁专家马中普对记者表示，它不仅涉及中央与地方和各部门之间权利分配的问题，更关键的是涉及对以往政策的否定