钢铁去产能需增强政府魄力

在中央大力推进供给侧改革的背景下，作为去产能首批重点的 洛阳镀锌管行业开始进入行业阵痛。然而在这种背景下，一些钢企目前却开始复产，乃至增产。

　　据媒体报道，股份(600019,股吧)(5.51 +2.80%,买入)近期发布的2015年年度报告显示，其今年计划产铁2679万吨、产钢2711万吨、销售商品坯材2344万吨，相比去年公司钢铁产品产量2230万吨，今年增产幅度逾20%。此外，另有多家洛阳镀锌管钢铁企业上调产能目标。统计数据显示，近期新疆已有8座高炉复产，开工率由复产前的19.90%上升至至46.38%，增加31.48%。

　　从市场层面看，目前部分洛阳镀锌管钢铁企业增产的原因有二。其一是钢价回弹，过去3个月钢价上涨已超30%，使一些钢厂此前的亏损得以部分修复。其二是新增产能超出预期。在部分产能退出的同时，一些国内钢企仍有项目投产，有市场人士预计未来两年国内将增加7827万吨产能。

　　“谁都不愿意承认自己是落后产能，更没有谁会去主动率先减产。” 曾有国内钢企高层发出如是感叹。不得不说，钢企层面计划产量回升的现象，说明钢铁行业的去产能将是一个异常艰巨的工作，指望钢企主动去产能希望渺茫。

　　在这种情况下，中央以及地方各级政府必须“恨下心肠”。尽管政府强调去产能将以市场化手段为主，但在必要时仍需动用行政手段，强制部分低效企业破产出清。比如，拆除设备是所有去产能领域的重要判断，设备拆除过程中需全程录像，如果拆除确实有困难，则需要通过法院查封，并断水、断电，确保这类产能今后完全不能复产。不用此手段，钢铁行业去产能的目标恐怕遥遥无期。

　　同时需要注意的是，这一过程将会持续较长时间。我国钢铁行业已进入去产能周期。从国际经验看，去产能周期可能数十年。以日本为例，日本国内钢铁行业在1982年产能达到顶峰，之后进入长达20年的去产能周期，在1982-1992年和1996-2006年两个阶段中，每个去产能阶段都伴随着产能利用率的提升。在行业完成产能出清后，供需恢复平衡。

　　我国洛阳镀锌管钢铁行业去产能也将是个较为漫长且不断反复的过程，其中涉及到地方政府的经济增长和政绩问题。这尤其需要地方各级政府顶住压力，痛下决心，令行禁止，切忌左摇右摆。同时，中央政府也应尽快使有关企业兼并重组、人员安置措施乃至于地方政府政绩考核方式改变等一系列举措尽快落地，为地方政府解除后顾之忧